錢從哪兒來？價值何在？一文說清關(guān)于“新基建”的7大疑問

近年來圍繞國家“制造強(qiáng)國”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，在信息通信及兩化融合領(lǐng)域重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和測試認(rèn)證等方面發(fā)揮了有力支撐作用。2020年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為我國立足當(dāng)前、著眼未來的重大戰(zhàn)略部署。

為響應(yīng)國家“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的號召，袁國寶以新基建為主線，匯總了在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實（VR/AR）、智能硬件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的內(nèi)容，撰寫了《新基建：數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新格局》一書，深度剖析了中國未來新一輪經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑，并前瞻性提出政策紅利下資本、企業(yè)與個人所面臨的巨大機(jī)遇，可以有效地幫助讀者把握中國經(jīng)濟(jì)趨勢、讀懂前沿科技、抓住投資風(fēng)口，有效提升商業(yè)決策的質(zhì)量與效率。

什么是基礎(chǔ)設(shè)施？

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會賴以生存和發(fā)展的條件。國際上對基礎(chǔ)設(shè)施的定義共分為三層：狹義指交通運(yùn)輸（鐵路、公路、港口、機(jī)場）、能源、通信、水利四大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，更寬松的定義包括了社會性基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)）、油氣和礦產(chǎn)，最廣定義延伸至房地產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施具有強(qiáng)外部性、公共產(chǎn)品屬性、受益范圍廣、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點，其基礎(chǔ)地位決定相關(guān)建設(shè)必須適度超前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須走在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要前面，否則將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

新基建是什么？

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即新基建，從狹義范圍來看，新基建指的就是5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)，其關(guān)鍵在于可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。基于這一特點，新基建不僅可以對相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接促進(jìn)作用，還能帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使電子信息設(shè)備制造業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)受益。另外，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部也將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化改造，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率也將實現(xiàn)大幅提升。

與傳統(tǒng)基建不同，新基建具有鮮明的科技特征和科技導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技特別是信息科技為支撐，旨在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從更廣義的角度上來講，新基建還包括目前存量規(guī)模相對大部分傳統(tǒng)基建行業(yè)較小，但未來增量空間較大的領(lǐng)域。與過去的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新基建的意義在于補(bǔ)短板、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)和促創(chuàng)新，全面釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，打造長期競爭力。

新基建“新”在哪？

初級工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本積累，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展源于生產(chǎn)率的提高。目前中國經(jīng)濟(jì)動能正在向后一階段轉(zhuǎn)換， 新基建能夠適應(yīng)中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，能更好支持創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費(fèi)升級， “新基建”補(bǔ)短板，不僅可以帶動軌道交通、醫(yī)療養(yǎng)老、舊改、文體等行業(yè)發(fā)展，還能通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，給建筑業(yè)、工程機(jī)械、水泥建材等上游行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)會。

在補(bǔ)短板的同時為新引擎助力，這是新時代對新基建的本質(zhì)要求，這是新基建與老基建最大的不同。具體來看，新基建實施將更偏重于“穩(wěn)”，新基建乘數(shù)效應(yīng)更大，在推動投資和生產(chǎn)的同時促進(jìn)消費(fèi)和內(nèi)需，參與主體更加多元化。

“新基建”錢從哪里來？

過去，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道來源主要包括非自籌資金和自籌資金兩部分。其中非自籌資金又包括預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款和利用外資，自籌資金 包括政府性基金、城投債、地方政府專項債、PPP以及非標(biāo)融資等。因此在拓展融資渠道方面，為了構(gòu)建多元化的融資渠道，政府需要與行業(yè)攜手規(guī)范、完善PPP（Public-Private-Partnership，政府和社會資本合作）融資模式，增加PPP項目的數(shù)量，提高PPP項目供給質(zhì)量和效率。同時，政府與行業(yè)還需探索其他融資模式，吸引更多資本進(jìn)入，創(chuàng)建全新的基建投資機(jī)制，真正形成多元化的融資模式。

在中央財政支持方面，目前，我國政府整體負(fù)債水平不高，中央政府杠桿率較低，為緩解地方財政壓力，可以適度提升中央政府的杠桿率，擴(kuò)大基建投資規(guī)模。

新基建的本質(zhì)是什么？

從本質(zhì)上看新基建是以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技型設(shè)施建設(shè)為重點，以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化為支撐，對能源、交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，成為數(shù)字時代新的結(jié)構(gòu)性力量，是數(shù)字強(qiáng)國戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息時代新的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，目前全球已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心關(guān)鍵力量，根據(jù)中國信息通信研究院測算，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)到34.8%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%。

 相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋的范圍更廣，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，極具數(shù)字化特征，對我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動作用。2020年，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支持下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動作用。

 新基建有什么價值？

為優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量與質(zhì)量，我國開始推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此形勢下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變原有的發(fā)展模式，向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展的愿望愈發(fā)迫切。對于處在轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等以數(shù)字化為核心的“新基建”為其提供了強(qiáng)有力的支撐。

例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)可以助推傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造、智能制造轉(zhuǎn)型；車聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以助推新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展；城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)可以助推水、電、氣等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)則可以為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持等。

 新基建的重點什么？

根據(jù)國家發(fā)改委的要求，未來幾年，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅持三駕馬車齊頭并進(jìn)的原則，一要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二要做好城鄉(xiāng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三要做好能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已趨于成熟，為充分發(fā)揮投資效能，要正確處理新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系，做好兩者之間的融合與改造。

比如，5 G建設(shè)可以利用4 G網(wǎng)絡(luò)鐵塔、光纖電纜、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；利用5 G技術(shù)改造現(xiàn)有高速公路網(wǎng)絡(luò)，使之成為“超級高速公路”；利用數(shù)字技術(shù)改造現(xiàn)有能源骨干網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源系統(tǒng)智能化升級；利用數(shù)字技術(shù)改造城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，在保持自身功能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源共享；依托數(shù)字平臺，實現(xiàn)各種資源與功能的有機(jī)結(jié)合。

作者：袁國寶

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